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新浪竞彩足球比分推荐:自然?;さ毓芾砀姹稹熬帕嗡?/h1>
作者:陈尚 发布日期:2019-05-23 10:06

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  自然?;で?、风景名胜区、自然遗产、地质公园……我国拥有不同行政主管部门设立的各类自然?;さ毓?1种,各类自然?;さ厥亲匀簧占渥钪匾?、最精华的组成部分,是国家软实力和国家形象的重要载体,在维护国家生态安全中居于核心地位。

  2018年,国家林业和草原局组建成立,加挂国家公园管理局牌子,统一行使各类自然?;さ毓芾碇霸?,改变了多年来自然?;ち煊颉熬帕嗡倍嗤饭芾淼木置?,在我国自然?;な飞暇哂兄匾睦锍瘫庖?。2019年1月23日,《关于建立以国家公园为主体的自然?;さ靥逑抵傅家饧肪醒肴嫔罨母镂被岬诹位嵋樯笠橥ü?,创新自然?;さ毓芾硖逯苹票惶嵘先粘?。

  如何更加科学、高效地进行顶层设计,成为形成以国家公园为主体、自然?;で?、各类自然公园为补充的自然?;さ毓芾硖逑档闹匾疤?。

  自然?;さ靥逑倒芾碛啥嗤纷呦蛲骋?/font>

  长期以来,我国不同行政主管部门设立的各类自然?;さ毓?1种,包括自然?;で?、风景名胜区、自然遗产、地质公园、森林公园、湿地公园、沙漠公园、草原公园、海洋公园、大气公园、冰川公园、农业公园、沙化土地封禁?;で?、水利风景区、草原风景区、饮用水源地?;で?、生境?;さ?、海洋特别?;で?、种质资源?;で?、自然?;ば∏?、城市湿地公园等。

  在法律地位上,这些自然?;さ胤治母黾侗穑旱谝患?,由法律明确规定,法律效力最高。包括:自然?;で?、海洋特别?;で?、水产种质资源?;で?、饮用水源?;で闹?;第二级,没有法律规定,但有行政法规规定,法律效力中等,只有风景名胜区一种;第三级,既没有法律也没有行政法规规定,只有国务院行政主管部门规章规定,法律效力较低。包括森林公园、湿地公园、地质公园三种;第四级,没有法律、行政法规和部门规章规定,只有国务院行政主管部门发布的规范性技术文件规定,法律效力最低,包括水利风景区、自然遗产、沙漠公园、草原风景区、草原公园、海洋公园、大气公园、冰川公园、农业公园、沙化土地封禁?;で?、生境?;さ?、自然?;ば∏?、城市湿地公园等13种。

  由于长期分属不同部门管理,自然?;さ仄毡榇嬖谝坏囟嗯?、多头交叉管理、碎片化管理、管理目标冲突、?;で谖ス婵⒌认窒蠛臀侍?。为此,党的十九大报告明确提出“建立以国家公园为主体的自然?;さ靥逑怠?。2018年,《党和国家机构改革方案》发布,提出由国家林业与草原局统一管理各类自然?;さ?,加挂国家公园管理局牌子,我国自然?;さ靥逑倒芾碛纱私胄碌慕锥?。

  自然?;さ靥逑悼蚣芑救妨?/font>

  当前,根据已出台的政策,我国自然?;さ靥逑悼蚣芤鸦救妨?。在概念界定上,自然?;さ厥侵富ㄓ糜诒;ど锒嘌?、典型自然生态系统和自然资源的陆域或海域,须具有很强的原始状态和自然性。人造工程景观、人文历史景观原则上不包括,人为改造面积超过20%的,比如水利风景区、农田、历史人文景观等不应纳入?;さ?。而建立自然?;さ氐哪康?,是为了维持自然生态系统的正常运作,为物种生存提供庇护所,具有保存物种和遗传多样性,保持特殊自然和文化特征,为人民提供高品质的公共生态产品,为社会经济发展提供生态安全屏障,提供科学研究、教育、旅游和娱乐机会,持续利用自然资源等多重目的。

  在自然?;さ胤掷嗌?,参考国际惯例,我国按照?;す芾淼难细癯潭纫约霸市淼娜死嗷疃慷壤椿掷嘈?,从?;ぷ钛细竦匠中媒信判?。按管理属性分类,可分为自然?;で?、国家公园、物种与种质资源?;で?、自然景观?;で?、生态功能?;で?、自然资源可持续利用?;で?。按照管理命名分类,我国自然?;さ胤治匀槐;で?、国家公园、森林公园、草原公园、湿地公园、海洋公园、地质公园。

  在管理级别上,我国自然?;さ赜址治壹?、省级。其中,国家公园为国家级。国家级自然?;さ赜晒裨荷笈?,省级自然?;さ赜墒〖度嗣裾笈?。自然?;さ赜晒裨?、省级、地市级和县级的人民政府分别管理。每个自然?;さ卦蛏现簧枰豢椤盎Ъ迸谱?。在选划指标和打分标准上,目前已明确,自然?;さ卮由;ず煜咔谘』?,采用国家代表性、生态重要性和管理可行性三类指标打分,满分为100分,国家级不低于80分,省级不低于60分,低于60分不设立自然?;さ?,按生态?;ず煜咔芾?。以上制度和标准的确立为创新自然?;さ毓芾硖逯苹频於肆己没?。

  创新自然?;さ毓芾硖逯苹?/font>

  建立以国家公园为主体的自然?;さ靥逑狄馕蹲?,我国的自然?;さ靥逑狄右宰匀槐;で魈?,转变为以国家公园为主体。笔者认为,主体不是指?;さ馗鍪?,而是指国家公园?;さ拿婊?、物种数、生态系统类型数、独特景观种类数等指标。国家公园的空间尺度应尽可能大,物种尽可能齐全,生态功能结构尽可能完整,?;ぷ羁蒲?、最严格。它应是自然?;さ氐拇?,也是最高标准。在国家公园之外,可设立其他类型、省市级的自然?;さ刈魑钩?,以便更广地覆盖有?;ぜ壑档那?。

  因此,笔者就我国创新自然?;さ毓芾硖逯苹铺岢鋈缦陆ㄒ椋?/font>

  在规划体系上可设四个层级:全国性的自然?;さ胤⒄构婊?、单个自然?;さ氐淖芴骞婊?、专项实施方案和年度计划。在责任划分上,国家公园、国家级的自然?;で妥匀还翱啥ㄎ晃醒胧氯?,集体土地国家逐步赎回,人员和机构垂直管理,经费由全部国家财政支持。省级的自然?;さ?,定位为自然?;さ靥逑档闹匾槌刹糠?,主要定位为省级的地方事权,地方财政投入为主。

  在管理机构职责上,每个自然?;さ乜缮枇⒍懒⒌墓芾砘?。管理职责包括:?;さ胤段诘纳;?、自然资源资产管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等,负责协调与当地政府及周边社区关系,履行必要的资源环境综合执法职责。自然?;さ毓芾砘菇邮苷匀蛔试垂芾聿棵?、生态环境部门监督。

  在法制体系建设上,有关部门可起草制定《自然?;さ胤ā泛汀豆夜胺ā?,修订《自然?;で趵?,并分别制定各类公园的管理办法,同时辅以各种规范性文件。在行政执法机制上,每个自然?;さ乜沙闪⒆酆闲缘闹葱卸游?,承担综合执法职责。建立与林草局、资源部、环境部、公安等部门的执法合作机制,并接受中央环保督察和自然资源督察。

   在管理业务科技支撑上,有关部门可选择6~10家国内优势的科研机构为主体依托单位,分别建立森林、草原、湿地、海洋、地质等领域的自然?;さ匾滴裰С胖行?,组织专家队伍提供长期、稳定的业务支撑,建设自然?;さ毓芾碛敕衿教?,研究起草《全国自然?;さ胤⒄构婊芳捌浣ㄉ璺桨负拖盗屑际跖涮孜募?。 

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来源:光明日报 编辑:李楠
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